农业农村部：农村集体资产清产核资，一查到底！新三农 2018-04-15
为稳步推进农村集体产权制度改革，农业农村部将扎实推进农村集体资产清产核资工作。根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，这项工作从2017年开始，分“三步走”在2019年12月底前按期完成任务。
1  为啥要进行农村集体资产清产核资？


我们每个人都有自己的一本账：家里几套房？几亩地？使用情况如何？收益怎么样？往小了说这叫算账，往大了说这就叫清产核资。集体也一样必须要弄清楚村子里的情况，只有把家底摸清了，下一步才能知道如何来利用这些家底。
 
农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说，将财产的归属、权属关系搞明白，是增加农民财产性收入，发展壮大集体经济，顺利实施乡村振兴战略的基础，也能从根本上杜绝“小官巨贪”的问题。


其实村集体到底有多少家底，农民朋友根本不知道，也许当时的村干部还是比较清楚的，但过几年后，轮换村干部，在加上新来的领导不去摸底，这样一来二去就容易把集体的资产搞丢，或许最后还会变成私人的。


2   清产核资范围：全部农村集体资产


❖用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，要将实物与会计记录逐一核对，做到账实相符；
 
❖ 用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，要明确归属，将政府拨款形成的资产确权给集体，确保公益性功能充分发挥；
 
❖法律规定属于农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，要做好数据衔接，充分利用已有成果，减少和避免重复劳动。



3   清点集体资产和农民有啥关系？


对于很多村民来讲，村里的集体资产有什么很是糊涂，甚至有人认为：“村里的资产和我没什么关系，爱多少多少”。其实，这都是一种认识偏差。
 
作为集体成员之一，这个集体产生的收益村民都占有相应的股份，跟大家关系最直接的就是股权设置、股权的安排。张红宇司长指出，集体资产清产核资后，还可能带给村民二次分红，这对于增加农民收入，意义非常重大。
 
【举个例子】        
你所在的村资产为500万元，共有500位村民。在完成了村集体资产股份权能改革试点工作后，村民成为了“股民”，共同享有对资产的占有权和收益分配权。


通过全体成员协商后 ，将500万元的集体资产分配为四部分：
第一，村委会正常开支200万元；
第二，50万元用于村集体事业发展；
第三，150万元给村里的老人发福利；
第四，剩余的100万分摊到每位“股民”手中，即每人2000元。



4   村集体资产清算流程是什么？


农村集体资产清产核资工作，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程进行。
 
1、清查
以乡镇为单位，成立清产核资工作小组，对乡镇集体经济组织所属企业集体资产全面进行清查；以村为单位，成立清产核资工作小组，对村、组两级集体资产进行清查。
 
2、登记
由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容，将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况，做到内容全面、说明清楚、数字准确，确保不遗不漏。
 
3、核实
由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实，做到情况无误、归属清晰。
 
4、公示
按照集体资产归属，分别对核实后的集体资产逐项逐笔在公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间，清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作；凡农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。


5、确认
公示期满，按照有关规定，召开集体经济组织成员（代表）大会对集体资产清产核资结果进行确认。
 
6、建立台账
经过确认后的各类资产，按照《农村集体资产清产核资报表》要求，分别建立台账，及时记录增减变动情况。
 
7、审核备案
集体资产清产核资公示确认结果，按照集体资产归属，由清产核资工作小组负责人签字盖章，报乡镇农村集体资产管理部门审核后，在乡镇人民政府备案。
 
8、汇总上报
经审核后的集体资产清产核资结果，按照集体资产归属，分别填报《农村集体资产清产核资报表》，逐级汇总上报。
 
9、纳入平台
依托农业农村部农村集体资产监督管理平台，将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。


5    “三步走”详细时间表


农业农村部在本轮清产核资中制订了“三步走”工作方案：


第一步是准备阶段，2018年4月底前完成，重点是拟定工作细则等配套文件，开展培训，夯实基础。


第二步是实施阶段，2019年6月底前完成，重点是全面清查资产，填写登记报表，逐级审核上报。


第三步是总结阶段，2019年12月底前完成，重点是开展监督检查、成果验收。


此外，在清产核资过程中要充分地发挥农民的主体作用，要让农民群众对清查核实的情况有知情权、参与权、监督权、话语权。这样清查核实的结果才能让大家信服，让群众得利。